上海自由贸易港方喝水少、案呼之欲出 就只能吃亏。风险管控成最大挑战
2018/2/15 4:23:30 来源:山南地区ag投注网 字体:
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原标题:上海自由贸易港方喝水少、案呼之欲出 就只能吃亏。风险管控成最大挑战

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由于没有特殊的“税收优惠”和资金支持,从第一个上海自贸区设立后,自贸区的探索一直强调制度创新,是“制度创新高地,不是政策洼地”。

自贸区改革面临“两难”

“自贸区更注重的是二线有限渗透,自由港更注重是一线彻底放开。”陈波表示,两者的使命有根本的不同,自贸区是为全国未来开放做先行先试的测试,为国家能够整体上更加开放承担试验田的任务。而自由港则完全不同,自由港向全国推广复制的要求并不急迫,而更强调对标全球最高开放标准。

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉《中国新闻周刊》,从权威官方层面看,香港和新加坡已经被确定为重喝水少、要的对标参照系。

Telegram号称有4000万用户,占伊朗全国人口一半。这家社交网络的创始人、首席执行官帕维尔·杜罗夫当天证实,执法部门已经关闭所有登录端口。

除了制度创新,对自由港来说,更核心的内容是功能提升。

“人民无疑有批评以至抗议的自由,”鲁哈尼12月31日在内阁会议上说,“但是,批评与暴力和破坏公共财产不同。”他强调:“政府一定不会容忍有人破坏公共财产、扰乱公共秩序、制造社会骚乱。”伊朗国家电视台报道,鲁哈尼同时声明,政府“应该提供合法批评和抗议的空间”,呼吁媒体报道更透明、更平衡。

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来源:文汇报

在陈波看来,传统的在岸贸易和在岸金融已经很难“挖潜”,现在最需要的是贸易形态和贸易模式的创新,“没有自由港之前,离岸贸易已经开始试点了,但规模还不大。建设自由港,需要离岸贸易的大发展,和期货贸易的模式探索,以及背后要有相关制度、服务和自由化的提升。”

上海自贸区,分步探索、逐步深化的特征非常明显。

“自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。”2017年11月,中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋在《人民日报》发表署名撰文,如此定义自由港。

从香港和新加坡经验看,自由贸易港最基本的功能,是要实现贸易自由。通过离岸贸易和转口贸易,在生产国和消费国之间建立第三方的角色,并借用第三方的土地完成加工制造存储就只能吃亏。销售运输等行为。而在监管方式上,实行“一线放开,二线管住”,也就是“海关后撤”到二线,自由港内部成为“境内关外”。

在中共十九大报告里,在众多对外开放举措中,“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”的提法受到了关注。

“批评与暴力和破坏公共财产不同”

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明在中共十九大后撰文,分析了一些当前自贸区

探索的短板:“在一些重点领域和关键环节上还需要进一步深化改革,海关、出入境等口岸管理机构的监督方式还需要推进,投融资便利化、资本项目可兑换等金融制度还需要新突破,特别是自贸试验区改革自主权还面临多项掣肘。”

伊朗通信部长穆罕默德-贾瓦德·贾赫鲁米指认,Telegram上某个账户“鼓动仇恨行为、投掷汽油弹、武装暴动和制造社会动荡”。Telegram随后关闭由流亡记者鲁哈拉·扎姆运营的特定账户。美联社报道,这个账户传播示威相关消息和示威者拍摄的视频。扎姆先前受到与外国情报机构串通的指控,出逃海外。他否认借助Telegram煽动暴力。按照一些伊朗媒体的说法,政府采取的措施包括限制在一些地段用手机上网。

这一轮示威最早12月28日在伊朗第二大城市马什哈德发生,随后蔓延至多座城市。示威者起初抗议经济困难和腐败,后把矛头指向政府,反对伊朗的中东政策。一些示威者甚至喊出口号,支持1979年由伊朗伊斯兰革命推翻的国王。

在贸易自由化方面需要最大力度做减法:“取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续。”在制度创新方面,则要更多做加法,“探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系”。

“自由贸易港,不像自贸区,不是搞盆景,不要求大家都能学。”白明表示,越是复杂、越是高大上的开放规则,适应性越差。建自由贸易港,目标是最高水平的资源优化配置。“全世界自由贸易港,都是特殊的园区,都是小而精。”

伊朗官方媒体过去两天开始播出骚乱画面,显示一些示威者冲击银行和政府办公楼,推翻汽车、纵火、焚烧伊朗国旗。内政部长阿卜杜勒-礼萨·法兹利说,违法者必须“付出代价”。媒体以地方官员为消息来源报道,在首都德黑兰,大约200人12月30日遭拘留或逮捕;在西部城市阿拉克,大约80人遭拘押。

2017年3月,在国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》里,最新目标是“对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区,全面深化自贸试验区改革开放”。

“自由港,有狭义,也有广义的自由港。”赵楠告诉《中国新闻周刊》,香港是港城式自由港,自由不仅局限在海关,资金可以自由进出,人员可以高效流动。新加坡和香港又有所区别,仅在港区实施自由港制度。“如果是港城式的模式,在金融制度上,在人员流动上,在各种要素的自由流动上,要更加开放。”

在初步设想中,也就是《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》中所描述的自由贸易港,既要做“减法”,也要做“加法”。

上海市发改委副主任朱民曾公开表示,上海设立自由贸易港,是在现有的海关特殊监管区域内设立自由贸易港区,“不搞圈地、不搞大拆大建,主要是制度创新,研究一套符合中国实际的同时具有国际水准的新的监管制度。”

来自上海市多个渠道的信息显示,上海市已经形成了建设自由贸易海王星备用港的初步方案,并且报送至国家相关部委征求意见。

与一些省份将自贸区片区分散布局的做法不同,浙江的自贸区集中在宁波-舟山港,定位也非常明确,专注油品储存、中转,提升油品资源配置能力。商务部新闻发言人高峰曾表示:浙江自贸试验区制定了初步建成自由贸易旅游保证金骗局 泰国7日游仅一港区先行区的发展目标,对接国际标准,推动以油品为核心的大宗商品的贸易自由化。

一些地方出现支持政府的集会。31日,在德黑兰大学,支持政府的学生连续第二天示威。法新社报道,他们的人数多于前一天校门外的反政府示威者。

不搞圈地,搞制度创新

在方案未定之前,上海如何对标,是外界最关心的问题。

自由贸易港,在中国内地的开放区域中,还是一个空白区。但在境外,香港、新加坡都以自由港而闻名,是全球经济中开放度最高尊龙真人娱乐的区域。

实际上,这四项主要制度创新,也成为了全国11个自贸区建设的基本框架。

与已有的保税区、自贸区等区域相比,自由贸易港在海关监管、税制安排等方面更为特殊。一方面,开放度最高,另一方面,设立条件最为严格,对监管的精准化要求也更高。

上海市发改委副主任朱民在2017年的一次新闻发布会上解释,全球较为成功的自由贸易港区,都有为其量身定制的特殊政策。上海自由贸易港区既要参照国际通行的惯例,同时要研究国际投资贸易发展的最新趋势,还要研究经济全球化最新的趋势,并且要和中国实际相结合。

“自由贸易港区和现在综合保税区最大的区别在于一线管理的方式不同,至于‘怎么管’,现在还在和国家相关部门研究。” 2017年4月1日,上海市发改委副主任朱民曾在上海市政府新闻发布会上表示。

不过,在目前的规划下,可以预见的是,中国内地模式的自由港,范围不会太大。

需要更大改革自主权

规划中的自由贸易港,并非另起炉灶。

“第一是在政府职能转变方面,从事前审批制变为事中事后监管为主;第二是以负面清单为核心的投资管理制度和外商准入前国民待遇;第三是贸易便利化改革,主要是货物贸易便利化,实现了单一窗口的管理模式,使通关成本进一步降低;第四是金融开放方面,最重要的成绩是成功尝试了FT账户(自由贸易账户)。”陈波对《中国新闻周刊》分析,自贸区设立4年来,总体改革目标,是建立一个现代化、开放型的市场营商环境,最终能够在全球范围内形成新的竞争力。

“离岸贸易本身仅仅是一个抓手,要创造流动带来的附加值,要提供更多离岸的服务贸易和金融,包括税收的辅助。”陈波告诉《中国新闻周刊》,未来离岸业务,还要对跨国企业总部做离岸式管理,“这类企业一般分为两类,一类是为离岸贸易提供运输的国际航运公司,还有一类是作为第三方为市场资金调配便利化的跨国公司总部。”

“在自贸区,服务业开放也并不是特别充分,搞自由贸易港,要更充分了。否则跟国外对接,没有相关服务业做支撑。”白明对《中国新闻周刊》说,自贸区是在保税区的基础上发展而来,很多领域还是按国内规则办老人摔倒血流U22国足主教练马,“自由贸易港,需要更加开放,如果按我们的规矩,外国人不来了,或者自由港的含金量会打折。”

这两个区域目前都属于上海自由贸易试验区保税区片区。洋山港是全球最大的集装箱码头,2016年集装箱吞吐量达1566万标箱;浦东机场在全球空港排名中位列第三,2016年货运量达到344万吨。这种“海港+空港”的组合,是目前国际上自由贸易港的一种博天堂娱乐场百家乐主流布局。


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